Анализ деятельности Минэконом развития и перспективы отрасли

 За последние пять лет было правительство РФ много сделано в направлении энергосбережения в законодательном плане.. Были подготовлены соответствующие законы и нормативно-правовые акты. В 2009 году был принят закон об энергосбережении и энергоэффективности, в рамках которого мы сейчас живем. В течение последних 4-х лет выделялись субсидии из федерального бюджета на стимулирование и внедрение энергосберегающих технологий и разработки государственных программ субъектов федерации.

С 2000 по 2013 годы снижение энергоемкости российской экономики составило 34%. Но стоит понимать, что эти темпы снижения энергоемкости в первую очередь связаны с высокой базой и это не означает, что Российская Федерация сегодня находимся в числе лидеров. По мере загрузки производственных мощностей темпы роста энергоэффективности в последние годы снизились по сравнению с началом 2000-х годов.

За последние 3 года энергоемкость ВВП сократилась на 5%, а за 2013 только на 2%, при этом в отраслях топливно-энергетического комплекса, снижение энергоемкости было даже выше - около 2,5%. Тем не менее, потенциал развития энергоэффективности в РФ еще очень большой.

По оценкам специалистов до 2020 года, энергоемкость, например, бюджетной сферы может быть снижена не менее, чем на 20%, автотранспорта - до 25%, в ЖКХ - до 30%, в сельском хозяйстве - до 30% и так практически по всем секторам экономики.

Если говорить о формировании законодательной базы, то здесь усилия были направлены на переход от ручного управления к системному подходу управлением энергоэффективностью. Такой подход с одной стороны подразумевает усиление ответственности руководителей всех уровней с другой - заинтересованности всех участников рынка, понимание, что каждый из них может влиять на результаты энергоэффективности в своей отрасли. На уровне Правительства РФ принято решение, чтобы каждый отраслевой министр отвечал за повышение энергоэффективности в своей отрасли и показатели энергоэффективности сегодня вводятся во все государственные программы.

Одна из сложных и самых перспективных задач - снижение энергоемкости в жилищно-коммунальном хозяйстве, только сектор жилых зданий потребляет 21% от общего объема энергопотребления в России, а по теплу более 40%. Мировой опыт показывает, что в этой сфере можно добиться самых заметных результатов по росту энергоэффективности.

В России в полной мере не заработали пока ни требования, ни стимулы. В последние годы санитарные нормы и правила не только не пересматривались в сторону ужесточения требований к энергоэффективности, но даже несколько снизили планку, вследствие изменения методики расчета климатических параметров. Если брать строительную отрасль, то нужно отметить, что строители также не заинтересованы применять энергоэффективные технологии. Показателями эффективности их работы в жилищном строительстве сегодня являются доступность жилья и объемы строительства, т.е. строителям выгодно снижать затраты, а потребитель пока еще не привык сам предъявлять требования к энергоэффективности жилья. В значительной степени это объясняется еще и существующими ценами на коммунальные услуги. На мой взгляд, к такому показателю работы строительной отрасли как цена квадратного метра нужно обязательно добавить индикатор энергоэффективности.

В большей степени готовности находятся новые требования к энергоэффективности в сфере освещения. Уже подготовлена и в скором времени будет введена в действие методика определения объема отпуска энергоресурсов расчетным способом. Она значительно упростит применение энергосервисных контрактов и речь, прежде всего, идет о бюджетных учреждениях: школах, детских садах, больницах и поликлиниках. В декабре Министерство энергетики планирует подготовить и утвердить методику по энергосервису в данном направлении.

Один из самых болезненных вопросов, связанных с повышением энергоэффективности - это запретительные меры на морально устаревшие технологии. Конечно, реализация этих мер будет вестись поэтапно с учетом состояния отраслей экономики отдельных производств. Основой для поэтапного ввода запретов на энергозатратные технологии станут справочники наилучших доступных технологий для разных отраслей промышленности. Работа по их созданию уже начата, было принято соответствующее поручение Председателя Правительства. Уже сегодня можно ознакомиться по справочником по крупным электростанциям. На основе этих данных Минэнерго прорабатывает предложения о введении с 2018 года запрета на эксплуатацию конденсационных энергоблоков с фактическим КПД ниже 26% для угольных энергоблоков и ниже 28% для энергоблоков, работающих на газовом топливе. Очень важно, что уровень внедрения наилучших доступных технологий будет теперь одним из целевых показателей энергоэффективности отраслей подпрограммы государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Считаю, что внедрение наилучших доступных технологий обязательно нужно контролировать на региональном уровне. В мире это широко распространенная практика. Например, в Китае достижение целей по энергосбережению является одним из критериев, по которым оценивают эффективность работы региональных властей. Опасаясь не выполнить задание по энергосбережению, местные власти часто отказывают в продлении лицензии устаревшим предприятиям, находящимся в их юрисдикции, а выдает в случае внедрения новых наилучших доступных технологий. Инструмент работающий и хороший.

Еще один эффективный инструмент - это развитее энергосервиса. Сегодня российские энергосервисные компании испытывают трудности в получении кредитов, не имеют возможности в полном объеме рефинансировать проекты. Также считаем, что решать эти вопросы можно на региональном уровне, и знаю, что в некоторых субъектах уже рассматриваются различные возможности создания специализированных гарантийных фондов, региональных энергосервисных, факторинговых компаний. Эта практика должна стать распространенной.

Во-первых, необходимо включить в отраслевые программы субъектов РФ показатели и мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, отражающие не менее 25% от определенного потенциала энергосбережения.

Во-вторых, считаю важным включить требования по энергоэффективности к новому строительству и капитальному ремонту, финансируемым с участием бюджета.

В-третьих, необходимо шире применять бечмаркинг при расчетах значения эффективности технологий, используемых компаниями с госучастием.

В-четвертых, регионы должны продолжить привлечение частных инвестиций в сферу энергоэффективности, в т.ч. с помощью бюджетных гарантий и других видов стимулирования.

Также Министерством энергетики предложено перераспределить ответственность за повышение энергоэффективности между профильными министерствами. Связано это с тем, что решение задач энергоэффективности, как я вначале говорил, носит межотраслевой характер и вышло на общенациональный уровень. Законодательно-методическая база нами подготовлена, теперь отраслевые министерства должны в рамках своих государственных программ продолжить эту работу и отвечать за работу в этой отрасли. При этом мы продолжим курировать отрасль топливно-энергетического комплекса, потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности здесь, мы считаем, также высок  - до 30-40%.